近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制行動方案》（以下簡稱《方案》），為未來一段時期我國工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制工作定下基調(diào)、明確方向，不僅對開展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排具有指導(dǎo)意義，也將對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。
開展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制的重要意義
氧化亞氮（N?O）是僅次于二氧化碳和甲烷的第三大溫室氣體。工業(yè)領(lǐng)域中的己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺等行業(yè)是氧化亞氮主要排放源之一，由于排放源相對集中、減排技術(shù)路線明確、控排成本較低，受到更為廣泛的關(guān)注。開展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排工作具有四方面意義。
一是有力減緩氣候變化。氧化亞氮的增溫潛勢約為二氧化碳的300倍，大氣存留壽命長。2024年聯(lián)合國環(huán)境署等聯(lián)合發(fā)布的《全球氧化亞氮評估》報告顯示，如能在全球范圍實現(xiàn)高情景減排，僅工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮每年就有1.15億噸二氧化碳當(dāng)量的減排潛力。
二是一體推進降碳減污擴綠增長。在工業(yè)領(lǐng)域，氧化亞氮與氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等大氣污染物同源，其控排過程中產(chǎn)生的高溫?zé)崮芎透邏赫羝€可回收利用，高濃度氧化亞氮尾氣經(jīng)提純后可用于其他領(lǐng)域。因此有效控制工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放兼具減緩全球溫升的氣候效益、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益，以及資源化利用的經(jīng)濟效益。
三是支持助推工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排不僅能直接降低排放強度，還可激勵相關(guān)企業(yè)革新生產(chǎn)工藝、優(yōu)化反應(yīng)條件、提升資源利用效率，引導(dǎo)企業(yè)加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入，助力我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳、安全高效、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。
四是展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。我國己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能一半以上，未來預(yù)計產(chǎn)能還將持續(xù)增長。當(dāng)前氧化亞氮正逐漸成為繼甲烷之后的全球熱門議題，有效控排既是對國際社會關(guān)切的積極回應(yīng)，更是我國履行大國責(zé)任的具體體現(xiàn)，也為其他發(fā)展中國家提供了可復(fù)制的氣候治理工作范式。
國內(nèi)外工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制現(xiàn)狀
近年來，國際社會對氧化亞氮控排日益重視，主要發(fā)達經(jīng)濟體工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放持續(xù)下降。
上世紀(jì)末以來，歐洲部分企業(yè)就已自主開展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮減排工作，隨后政府出臺了將工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮納入碳市場機制等系列政策要求，還建立了較為完善的監(jiān)測、報告和核查（MRV）體系，規(guī)范核算方法和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。美國主要得益于在工業(yè)領(lǐng)域一方面大力研發(fā)推廣減排技術(shù)，一方面建立“溫室氣體報告制度”要求企業(yè)報告氧化亞氮排放數(shù)據(jù)，為減排提供有力數(shù)據(jù)支撐。日本和韓國則是通過立法手段明確了化工企業(yè)的氧化亞氮減排義務(wù)。
我國在政策基礎(chǔ)方面，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》等重要文件中明確提出“加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控”，“實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案”。在核算報告方面，《中國化工生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》提供了包括己二酸、硝酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放量計算方法。自2021年起，我國逐步將硝酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放數(shù)據(jù)報告納入全國碳市場。在技術(shù)研發(fā)方面，我國已有企業(yè)研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的減排技術(shù)，減排效率接近國外產(chǎn)品且成本更具優(yōu)勢。
根據(jù)最新國家溫室氣體清單，2021年我國工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放量約為1.54億噸二氧化碳當(dāng)量。制定專門的工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排政策文件，有利于強化控排力度，為應(yīng)對全球氣候變化做出貢獻。
我國工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制工作展望
《方案》提出到2030年己二酸、硝酸、己內(nèi)酰胺行業(yè)單位產(chǎn)品氧化亞氮排放量下降至國際領(lǐng)先水平的強度下降目標(biāo)，明確推動氧化亞氮減排、完善氧化亞氮控排配套政策、加強技術(shù)創(chuàng)新、強化工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮協(xié)同管控、加強工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放監(jiān)測報告核查體系建設(shè)、加強國際交流與合作等六項重點任務(wù)，以加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)和工作調(diào)度等措施保障組織實施。《方案》部署的一系列有力舉措，將推動工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制取得積極成效。
夯基壘臺，全面筑牢控排基礎(chǔ)能力。《方案》強調(diào)推動己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)開展氧化亞氮減排，指導(dǎo)研發(fā)治理設(shè)備、催化劑并盡快投入實際使用。鼓勵己二酸企業(yè)對氧化亞氮尾氣進行回收提純，助力經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。《方案》提出加強監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，開展示范工程建設(shè)，支持相關(guān)技術(shù)申報國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄，同時支持成立工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。
多效并舉，協(xié)同治理瞄準(zhǔn)復(fù)合環(huán)境效益。減污降碳協(xié)同增效是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，針對工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮與NOx、VOCs等同源排放的特點，《方案》要求加強協(xié)同控制，實現(xiàn)政策合力。同時《方案》提出研究在己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺等重點行業(yè)項目環(huán)境影響評價中開展氧化亞氮排放評價，推動氧化亞氮控排從末端治理向全生命周期管控轉(zhuǎn)型。
引導(dǎo)激勵，充分調(diào)動控排主體積極性。在充分考慮到地方工作能力和企業(yè)生產(chǎn)實際的基礎(chǔ)上，《方案》務(wù)實提出研究利用相關(guān)資金渠道支持建設(shè)氧化亞氮回收提純裝置和減排裝置，推薦具有氧化亞氮減排效益的項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目庫和氣候投融資試點項目庫，支持控排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進一步充分調(diào)動企業(yè)主動開展控排的內(nèi)生動力，《方案》提出加快利用市場機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動減排、率先減排。
嚴(yán)格監(jiān)管，運用標(biāo)準(zhǔn)和制度體系引領(lǐng)控排。為了切實提升控排的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)質(zhì)量，以數(shù)據(jù)質(zhì)量保障控排成效，《方案》將加強工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放監(jiān)測、報告和核查（MRV）體系建設(shè)作為重點任務(wù)之一，提出推進重點企業(yè)氧化亞氮排放報告制度建設(shè)，同時研究制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮的科學(xué)精準(zhǔn)控排管理。
強化合作，建設(shè)性參與全球工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮治理。積極推進應(yīng)對氣候變化工作是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。開展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排要在堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主渠道作用基礎(chǔ)上，推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化南南合作，實現(xiàn)我國在全球氣候治理工作中從“參與者”到“引領(lǐng)者”的角色轉(zhuǎn)變。
協(xié)力實施，確保控排工作落地見效。《方案》還提出生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合的工作機制，同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺開展控排。普及減排技術(shù)相關(guān)知識，開展能力建設(shè)活動和典型經(jīng)驗做法宣傳。加強對行動方案實施情況的跟蹤分析，定期調(diào)度控制措施落實情況。
《方案》的出臺，是我國工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制工作的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。通過聚焦關(guān)鍵行業(yè)、創(chuàng)新政策工具、強化技術(shù)支撐，推動我國工業(yè)氧化亞氮排放控制工作進入新階段。下一步，需研究出臺系列細(xì)化配套措施，強化各項措施的監(jiān)督落實，切實實現(xiàn)《方案》提出的控排目標(biāo)，有效提高我國應(yīng)對氣候變化能力，為全球工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮治理提供中國方案。
（作者系國家氣候戰(zhàn)略中心 丁丁 馬翠梅 趙龍飛 苗偉杰）
